Ra đời trong hoàn cảnh : đứng trước đất nước ngày càng nguy nan và suất phát từ lòng yêu nước, thương dân, muốn cho nước nhà giàu mạnh, có thể đương đầu với cuộc tấn công ngày càng dồn dập của kẻ thù, một số quan lại, sĩ phu thức thời đã mạnh dạng đưa ra những đề nghị, đòi thay đổi chính sách về chính trị, xã hội, kinh tế, văn hóa của triều đình huế.
Không thực hiện được là vì : triều đình nhà nguyễn bảo thủ, không muốn thay đổi hiện trạng của đất nước, tuy bất lực trước những khó khăn của đất nước nhưng họ vẫn từ chối mọi cải cách, kể cả những cải cách hoàn toàn có khả năng thực hiện được, gây trở ngại cho việc phát triển những nhân tố mới của xã hội. Vì vậy, làm cho đất nước luẩn quẩn trong vòng lạc hậu, bế tắc của chế độ phong kiến đương tjoiwf.