- Vì nhà Ngô chưa thiết lập được sự đoàn kết giữa nhà Ngô với các quan lại, chính quyền mỗi địa phương
- Sau khi Ngô Xương Văn giành lại ngôi vua thì uy tín của triều đình đã giảm sút, không đủ sức mạnh để thống nhất lại đất nước, gây dựng mối liên kết từ trung ương đến địa phương.
- Hệ thống cai trị không chặt chẽ, quan hệ từ trung ương đến địa phương lỏng lẻo, các thế lực mọi nơi miễn có điều kiện là nổi dậy khắp nơi gây ra sự việc "Loạn 12 sứ quân"
