bước 1 : Thu Đông1953và Xuân1954giữ thế phòng ngự ở miền Bắc, tập trung một lực lượng cơ động lớn ởđồng bằng Bắc Bộđể đối phó với cuộc tiến công củaQuân đội Nhân dân Việt Nam; thực hiện tiến công chiến lược ở miền Nam nhằm chiếm đóng ba tỉnh ở đồng bằngLiên khu 5; đồng thời đẩy mạnh việc mở rộng lực lượng bản địa hỗ trợ làQuân đội Quốc gia Việt Namvà xây dựng một đội quân cơ động lớn đủ sức đánh bại các đại đoàn chủ lựcViệt Minh.
bước 2: Từ Thu Đông năm1954, sau khi đã hoàn thành những mục tiêu trên, sẽ dồn toàn lực ra Bắc, chuyển sang tiến công chiến lược trên chiến trường chính giành thắng lợi lớn về quân sự, buộcViệt Minhphải chấp nhận điều đình theo những điều kiện củaPháp, nếu khước từ, quân cơ động chiến lược của Pháp sẽ tập trung mọi nỗ lực loại trừ chủ lựcQuân đội Nhân dân Việt Nam.