quyền lực cao nhất thuộc về đại hội nhân dân,gồm tất cả các nam công đan từ 18 tuổi trở lên ,có quyền bầu cử ,giám sát,bãi miễn các viên chức trong bộ máy nhà nước qua hình thức bỏ phiếu bằng vỏ sò.Vào thời đại pericles,a-ten còn thực hiện chế độ bổ nhiệm bằn bốc thăm ,trả lương cho viên chức,nên những người nghèo khó cũng có quyền tham gia